钟开斌《应急管理十二讲》:戒惧和担当

币游国际官方

2021-06-27

翻开中央党校(国家行政学院)应急管理教研部教授、博士生导师钟开斌的《应急管理十二讲》,是领导干部应急管理意识和能力的一次自我检测和有益熏陶。

在人民出版社刚刚面市的这本专著中,钟教授提出,当今社会要应对“时空压缩”的风险挑战。 我国作为后发赶超型国家,在国家内部转型和全球化外力推动双重驱动下,处在一个时空高度压缩的发展过程中。 我们用30年时间,实现了人均GDP从不足200美元到2500美元的跨越,同时也出现了西方三百年工业化过程中的结构失衡、社会失稳、生态失序等问题。 经济快速发展期和突发事件多发易发期双重叠加。 在社会转型期,需要妥善处置防汛救灾、安全生产、重大传染病预防、生物安全风险等问题,确保政治安全、经济安全、国土安全、社会安全、网络安全,特别是精心化解基层治理的社会矛盾。

本书引用2003年国家信访局的一个调查结论:群众信访特别是集体上访反映的问题中,80%以上反映的是改革和发展过程中的问题,80%以上是有道理或有一定实际困难和问题应予解决的,80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的,80%以上是基层应该解决也可以解决的。

书中展示的过往突发事件酝酿演变的一些重要节点,令人深思。

如2008年瓮安事件,县委县政府县公安局大楼被围攻和焚烧,起因在于一名中学女生非正常死亡,李树芬溺亡停尸河边7天,县委县政府如同坐在火药桶上却浑然不觉(瓮安县老县长)。 2014年12月31日22时后,网上有关“灯光秀取消了吗?”“灯光秀门票”的搜索量剧增,但未能引起上海警方警觉、及时增加安保力量,终于在23时35分许外滩发生拥挤踩踏事故。

2015年天津港特别重大火灾爆炸事故,事后调查表明,天津港已移交天津市管理,但是天津港公安局及消防支队仍以交通运输部公安局管理为主,多项行政职能被违法委托天津港集团公司行使,客观上造成交通运输部、天津市政府以及天津港集团公司对港区管理职责交叉,责任不明。

事故发生后,天津卫视在播出韩剧;天津一套早新闻报事故一分钟,领导画面占40秒,其他新闻均与爆炸无关;首场新闻发布会进入问答环节时,天津卫视突然切断现场直播,之后开始播放歌曲和连续剧。

这些令人痛心的失误,警示领导干部应急管理培训的迫切性,需要养成如履薄冰的谨慎,见叶知秋的敏锐。 本书将应急管理分为源头防范、风险管控、应急准备、监测预警、事态研判、信息报告、决策部署、组织指挥、舆论引导、恢复重建等11个方面,展开分析讨论时注意“顶天立地”。

“顶天”是要学习领会习近平总书记关于应急管理的重要论述,贯彻落实中央关于应急管理的重大决策部署;“立地”是紧贴应急管理工作实际,回应工作堵点痛点。

钟开斌教授提出一个理念:在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等四类突发事件中,决策者要同时在两个“场”、应对两个“情”。 一个是现场,另一个是舆论场;一个是处置事情,另一个是引导舆情。 由此,他提出了一些从经验教训中提炼的真知灼见:信息要“上得去”、“连得通”;增强“首报”意识,首报要快、续报要准、终报要全;让听得见炮声的人来决策,让专业的人做专业的事;决策要有舍有得,避免最坏的结局;决策要多谋善断,听得进相反的意见;公共卫生“零级预防”比一级预防更重要,将预防关口前移;谨防灾难创伤后应激障碍。 钟教授长期研究风险治理、危机沟通、公共政策,参与过《突发事件应对法》立法研究和《国家突发公共事件总体应急预案》编制,外滩拥挤踩踏事件调查咨询。

他的专业见解有用而又有趣,接地气,紧扣实践,不是纸上谈兵,通俗易懂,引人入胜。

公共安全是最基本的民生。 国务院应急管理专家组组长闪淳昌在序言中指出:能不能有效地管理和处置危机,能不能维护正常的社会秩序,能不能保障人民群众的生命财产安全,成为检验政府能否取信于民的重要标志。

今年的新冠疫情防控,我们的党和政府领导全国人民,经受住了这场社会治理的大考,疫情防控阻击战取得重大战略成果,维护了人民生命安全和身体健康。 应急管理正在成为各级领导干部的一项基本功,努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网,需要党员干部团结广大人民群众共同努力。

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